Zerar o déficit público em um ano, arrecadar R$ 2 trilhões com privatizações e venda de imóveis da União, aplicar uma ampla agenda de reformas estruturais. A lista de promessas feitas desde a campanha presidencial de 2018 pelo ministro da Economia, Paulo Guedes, é grandiosa. Mas ainda estão distantes de serem concretizadas, 20 meses depois do início do governo do presidente Jair Bolsonaro (sem partido).

A lentidão para aplicar sua agenda liberal, que sofre resistência de setores do próprio governo, levou ao que Guedes chamou de "debandada" de sua equipe, após as saídas do secretário especial de Desestatização e Privatização, Salim Mattar, e do secretário de Desburocratização, Gestão e Governo Digital, Paulo Uebel,.

"A equipe econômica cometeu alguns erros e está pagando por isso", afirma Roberto Ellery, professor da UnB (Universidade de Brasília). "E, para mim, um dos grandes erros foi prometer muito o que não podia entregar. Uma agenda de reformas não traz crescimento no ano que vem, ela não zera o déficit público em um ano, como foi prometido. A agenda de reformas, pela natureza dela, é lenta."

Para o pesquisador Bruno Carazza, professor do Ibmec e autor de "Dinheiro, Eleições e Poder: as Engrenagens do Sistema Político Brasileiro" (Companhia das Letras), o desempenho de Guedes é muito ruim, se analisado pelo que foi prometido. Por outro lado, ele considera que Guedes conseguiu assegurar uma política de sustentabilidade fiscal e controlar os gastos do governo.

"Se você comparar o que Guedes anunciava e o que ele entregou, o desempenho dele é muito ruim. Realmente entregou muito pouco do que prometia", diz Carazza.

"Agora, do ponto de vista do que ele manteve, em relação ao que poderia ter acontecido se tivesse prevalecido essa visão intervencionista, estatizante e gastadora do Bolsonaro, o Guedes, bem ou mal, conduziu o país nesse período. Assegurou uma situação que vinha desde o Temer. Houve uma continuidade no aspecto de sustentabilidade fiscal."

Relembre a seguir as promessas, a realidade, propostas e frases polêmicas do ministro.

As contas públicas do governo federal fecharam 2019 com rombo de R$ 95,1 bilhões. Apesar de ter ficado longe da promessa inicial, o resultado foi o melhor em cinco anos e cumpriu com folga a meta estabelecida de déficit de R$ 139 bilhões.

A reforma das aposentadorias foi aprovada, mas não trouxe resultados fiscais imediatos, e o rombo da Previdência no ano subiu 5,3%, a R$ 213,179 bilhões.

As privatizações pretendidas ficaram travadas, e o megaleilão do pré-sal em novembro do ano passado frustrou as expectativas do governo: não teve concorrência, foi dominado pela Petrobras e arrecadou R$ 70 bilhões, cerca de dois terços do total esperado (R$ 106,5 bilhões).

De acordo com balanço divulgado pelo ministério no início deste mês, operações de "desestatização e desinvestimento" geraram R$ 134,9 bilhões, mas nenhuma estatal foi completamente privatizada.

O valor é referente a vendas de partes da Petrobras e da Eletrobras e da venda de ativos do Tesouro e bancos públicos, em geral participações em outras empresas. O total de empresas com alguma participação federal caiu de 698 para 614.

Enquanto nenhuma empresa pública foi totalmente vendida, em setembro de 2019 foi criada a estatal NAV Brasil a partir da cisão de parte da Infraero, com apoio do Ministério da Defesa, apesar da oposição de Salim Mattar.

Com a dificuldade de destravar as privatizações, Salim Mattar deixou o cargo. Na semana anterior, Guedes tinha dito que o governo iria anunciar nos 30 a 60 dias seguintes a privatização de 3 a 4 grandes companhias, sem revelar o nome delas.

Alcançar R$ 1 trilhão com a venda de imóveis não deve ser tão fácil assim. Segundo dados do Balanço Geral da União (BGU), o governo tem ao todo R$ 1,3 trilhão em ativos imobiliários, mas a maior parte disso não pode ser vendida.

De acordo com explicação dos técnicos do Tesouro Nacional, os únicos imóveis que em tese poderiam ser vendidos são os chamados "bens dominiais". Eles são os que não estão sendo usados pela própria administração para prestar serviços ou sediar órgãos (como hospitais, quartéis, escolas, ministérios, tribunais), nem são bens de uso comum do povo, como as rodovias federais e as ferrovias, por exemplo.

Os bens dominiais somam R$ 376,1 bilhões na contabilidade da União. Mesmo assim, parte deles é formada por terras públicas não destinadas na Amazônia Legal e outros imóveis destinados à reforma agrária — que, se vendidos, não seriam comercializados pelo valor de mercado.

Segundo reportagem do jornal "O Estado de S. Paulo" publicada em maio, o Ministério da Economia disse que "foram mapeados 3.800 imóveis para alienação, com um potencial de arrecadação de R$ 30 bilhões nos próximos três anos".

A reforma da Previdência foi comemorada por governistas e agentes do mercado como um grande passo para sanar as contas públicas. Mas, mesmo após sua aprovação, algumas pontas ficaram soltas. A inclusão de servidores de estados e municípios na reforma ficou para a PEC paralela, que passou pelo Senado, mas está travada na Câmara desde o final do ano passado.

Outro ponto polêmico é que os militares, que formam a base de apoio ao presidente Bolsonaro, tiveram mudanças mais brandas em suas regras de Previdência.

As PECs do pacto federativo e Emergencial também empacaram no Congresso, e o governo deve apresentar uma nova proposta para unificá-las.

As outras três partes da reforma tributária, prometidas pelo governo até 15 de agosto, ainda não foram formalizadas, enquanto a proposta de reforma administrativa está pronta desde o ano passado, mas Bolsonaro avisou que não queria que ela fosse apresentada neste ano.

Paulo Uebel, secretário de Desburocratização, Gestão e Governo Digital, responsável pelo texto da reforma administrativa, deixou o cargo em agosto.